Новости звезд
Председатель совета народных комиссаров 1930 1941. Председатель совета народных комиссаров владимир ильич ленин (1870–1924)
План
Введение
1 Общая информация
2 Законодательная база СНК РСФСР
3 Первый состав Совета Народных Комиссаров Советской России
4 Председатели Совета Народных Комиссаров РСФСР
5 Народные комиссары
6 Источники
Список литературы
Введение
Сове́т наро́дных комисса́ров РСФСР (Совнарком РСФСР, СНК РСФСР) - название правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с Октябрьской революции 1917 до 1946. Совет состоял из народных комиссаров, руководивших народными комиссариатами (наркоматами, НК). После образования СССР аналогичный орган был создан и на союзном уровне. 1. Общая информация
Совет Народных Комиссаров (СНК) сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 года.Название «Совет народных комиссаров» было предложено Троцким :Власть в Петербурге завоевана. Надо формировать правительство.- Как назвать его? - рассуждал вслух Ленин. Только не министрами: это гнусное, истрепанное название.- Можно бы комиссарами, предложил я, но только теперь слишком много комиссаров. Может быть, верховные комиссары? Нет, «верховные» звучит плохо. Нельзя ли «народные»?- Народные комиссары? Что ж, это, пожалуй, подойдет. А правительство в целом?- Совет Народных Комиссаров?- Совет Народных Комиссаров, подхватил Ленин, это превосходно: ужасно пахнет революцией.Согласно Конституции 1918 года, он именовался Совет Народных Комиссаров РСФСР.СНК являлся высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР, имеющим полную исполнительно-распорядительную власть, право издания декретов, имеющих силу закона, при этом сочетая законодательные, распорядительные и исполнительные функции.СНК утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 г.Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены Правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.Постоянным рабочим органом СНК РСФСР являлось управление делами, которое подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло прием делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 чел. (согласно данным ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, лл. 19 - 20.)Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров. 2. Законодательная база СНК РСФСР
Согласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года деятельность СНК заключается в:
- управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления (ст.35, 37) издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни». (ст.38)
- по иностранным делам; по военным делам; по морским делам; по внутренним делам; юстиции; труда; социального обеспечения; просвещения; почт и телеграфов; по делам национальностей; по финансовым делам; путей сообщения; земледелия; торговли и промышленности; продовольствия; Государственного контроля; Высший Совет Народного Хозяйства; здравоохранения.
- внутренней торговли; труда финансов РКИ внутренних дел юстиции просвещения здравоохранения земледелия социального обеспечения ВСНХ
- пищевой промышленности легкой промышленности лесной промышленности земледелия зерновых совхозов животноводческих совхозов финансов внутренней торговли юстиции здравоохранения просвещения местной промышленности коммунального хозяйства социального обеспечения
- Председатель Совета Народных Комиссаров - Владимир Ульянов (Ленин) Нарком по внутренним делам - А. И. Рыков Нарком земледелия - В. П. Милютин Нарком труда - А. Г. Шляпников Наркомат по военным и морским делам - комитет, в составе: В. А. Овсеенко (Антонов) (в тексте Декрета об образовании СНК - Авсеенко), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко Нарком по делам торговли и промышленности - В. П. Ногин Нарком народного просвещения - А. В. Луначарский Нарком финансов - И. И. Скворцов (Степанов) Нарком по иностранным делам - Л. Д. Бронштейн (Троцкий) Нарком юстиции - Г. И. Оппоков (Ломов) Нарком по делам продовольствия - И. А. Теодорович Нарком почт и телеграфов - Н. П. Авилов (Глебов) Нарком по делам национальностей - И. В. Джугашвили (Сталин) Пост Народного Комиссара по делам железнодорожным остался временно не замещенным.
- Ленин, Владимир Ильич (27 октября (9 ноября) 1917 - 21 января 1924) Рыков, Алексей Иванович (2 февраля 1924 - 18 мая 1929) Сырцов, Сергей Иванович (18 мая 1929 - 3 ноября 1930) Сулимов, Даниил Егорович (3 ноября 1930 - 22 июля 1937) Булганин, Николай Александрович (22 июля 1937 - 17 сентября 1938) Вахрушев, Василий Васильевич (29 июля 1939 - 2 июня 1940) Хохлов, Иван Сергеевич (2 июня 1940 - 23 июня 1943) Косыгин, Алексей Николаевич (23 июня 1943 - 23 марта 1946)
- Рыков А. И. (с кон. мая 1921-?) Цюрупа А. Д. (5.12.1921-?) Каменев Л. Б. (янв. 1922-?)
- Троцкий Л. Д. (26.10.1917 - 8.04.1918) Чичерин Г. В. (30.05.1918 - 21.07.1930)
- Антонов-Овсеенко В. А. (26.10.1917-?) Крыленко Н. В. (26.10.1917-?) Дыбенко П. Е. (26.10.1917-18.3.1918) Троцкий Л. Д. (8.4.1918 - 26.1.1925)
- Рыков А. И. (26.10. - 4.11.1917) Петровский Г. И. (17.11.1917-25.3.1919) Дзержинский Ф. Э. (30.3.1919-6.7.1923)
- Ломов-Оппоков Г. И. (26.10 - 12.12.1917) Штейнберг И. З. (12.12.1917 - 18.3.1918) Стучка П. И. (18.3. - 22.8.1918) Курский Д. И. (22.8.1918 - 1928)
- Шляпников А. Г. (26.10.1917 - 8.10.1918) Шмидт В. В. (8.10.1918-4.11.1919 и 26.4.1920-29.11.1920)
- Коллонтай А. М. (30.10.1917-март 1918) Винокуров А. Н. (март 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921) Милютин Н. А. (и. д. наркома, июнь-6.7.1921)
- Луначарский А. В. (26.10.1917-12.9.1929)
- Глебов (Авилов) Н. П. (26.10.1917-9.12.1917) Прошьян П. П. (9.12.1917 - 18.03.1918) Подбельский В. Н. (11.4.1918 - 25.2.1920) Любович А. М. (24.3-26.5.1921) Довгалевский В. С. (26.5.1921-6.7.1923)
- Сталин И. В. (26.10.1917-6.7.1923)
- Скворцов-Степанов И. И. (26.10.1917 - 20.1.1918) Бриллиантов М. А. (19.1.-18.03.1918) Гуковский И. Э. (апрель-16.8.1918) Крестинский Н. Н. (16.8.1918-октябрь 1922) Сокольников Г. Я. (23.11.1922-16.1.1923)
- Елизаров М. Т. (8.11.1917-7.1.1918) Рогов А. Г. (24.2.-9.5.1918) Кобозев П. А. (9.5.-июнь 1918) Невский В. И. (25.7.1918-15.3.1919) Красин Л. Б. (30.3.1919-20.3.1920) Троцкий Л. Д. (20.3-10.12.1920) Емшанов А. И. (20.12.1920-14.4.1921) Дзержинский Ф. Э. (14.4.1921-6.7.1923)
- Милютин В. П. (26.10 - 4.11.1917) Колегаев А. Л. (24.11.1917 - 18.3.1918) Середа С. П. (3.4.1918 - 10.02.1921) Осинский Н. (зам. Наркома, 24.3.1921-18.1.1922) Яковенко В. Г. (18.1.1922-7.7.1923)
- Ногин В. П. (26.10. - 4.11.1917) Шляпников А. Г. (19.11.1917-янв.1918) Смирнов В. М. (25.1.1918-18.3.1918) Бронский М. Г. (18.3.-12.11.1918) Красин Л. Б. (12.11.1918-6.7.1923)
- Теодорович И. А. (26.10-18.12.1917) Шлихтер А. Г. (18.12.1917 - 25.2.1918) Цюрупа А. Д. (25.2.1918-12.12.1921) Брюханов Н. П. (12.12.1921-6.7.1923)
- Ландер К. И. (9.5.1918 - 25.3.1919) Сталин И. В. (30.3.1919-7.2.1920)
- Семашко Н. А. (11.7.1918 - 25.1.1930)
- Сталин И. В. (24.2.1920-25.4.1922) Цюрупа А. Д. (25.4.1922-6.7.1923)
- Карелин В. А. (9.12.1917 - 18.03.1918) Малиновский П. П. (18.3. - 11.7.1918)
- Трутовский В. Е. (19.12.1917 - 18.3.1918)
- Осинский Н. (2.12.1917-22.3.1918) Милютин В. П. (врид) (23.3-28.5.1921) Рыков А. И. (3.4.1918-28.5.1921) Богданов П. А. (28.5.1921-9.5.1923) Рыков А. И. (9.5.1923-2.2.1924)
- Деятели СССР и революционного движения России. - М.: Советская энциклопедия, 1989. - С. 826-827.
- Евгений Гусляров. Ленин в жизни. Систематизированный свод воспоминаний современников, документов эпохи, версий историков, ОЛМА-ПРЕСС,2004 г., ISBN: 5948501914 «Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967 гг.). Справочник (по материалам государственных архивов)» (подготовлен ЦГА РСФСР), гл. I разд. «Правительство РСФСР» «Конституция (основной закон) РСФСР» (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918)
1.
Организовать Соловецкий лагерь принудительных работ особого назначения и два пересыльно-распределительных пункта в Архангельске и Кеми.
2.
Организацию и управление указанными в ст. I лагерем и пересыльно-распределительными пунктами возложить на ОГПУ.
3.
Все угодья, здания, живой и мертвый инвентарь, ранее принадлежавший бывшему Соловецкому монастырю, а равно Пертоминскому лагерю и Архангельскому пересыльно-распределительному пункту, передать безвозмездно ОГПУ.
4.
Одновременно передать в пользование ОГПУ находящуюся на Соловецких островах радиостанцию.
5.
Обязать ОГПУ немедленно приступить к организации труда заключенных для использования сельскохозяйственных, рыбных, лесных и пр. промыслов и предприятий, освободив таковые от уплаты государственных и местных налогов и сборов.
Зам. председателя Совета Народных Комиссаров СССР Рыков
Управляющий делами СНК Горбунов
Секретарь Фотиева
Верно:
Cекретарь спецотдела при ОГПУ И.Филиппов
Копия с копии верна:
Cекретарь управления Соллагерями ОН ОГПУ Васьков
Cписок фамилий членов Совета Народных Комиссаров СССР принявших Постановление "Об организации Соловецкого лагеря принудительных работ"
Богданов Петр | Брюханов Николай | Дзержинский Феликс | Довгалевский Валериан | Каменев Лев (Розенфельд) | Красин Леонид | Крестинский Николай | Курский Дмитрий | Ленин Владимир | Луначарский Анатолий | Орахелашвили Мамия | Рыков Алексей | Семашко Николай | Сокольников Григорий (Бриллиант Гирш) | Сталин (Джугашвили) Иосиф | Троцкий (Бронштейн) Лев | Цюрупа Александр | Чичерин Георгий | Чубарь Влас | Яковенко Василий
Не являясь "народными" коммисарами, к подготовке документов и решения приложили руку ещё двое товарищей:
И наконец верность документа Постановлению (или правильность Постановления в документе?) подтвержили товарищи из "органов":
Филлипов И. | Родион Васьков
"Народные" комиссары на момент создания СЛОНа:
половина из них погибнет от пули "соратников"
"Не бойся врагов - в худшем случае они могут тебя убить. Не бойся друзей - в худшем случае они могут тебя предать. Бойся равнодушных - они не убивают и не предают, но только с их молчаливого согласия существуют на земле предательства и убийства". (Ясенский Бруно )
Белобородов Александр Георгиевич
(1891 –1938) - Цареубийца, подписал решение о расстреле царской семьи. Сменил Дзержинского на посту наркома ВнуДел РСФСР (30.08.1923). При нем Управление Северных лагерей было размещено на Соловках. Расстрелян.
Богданов Петр (1882-1939) - советский государственный деятель, инженер. Член РСДРП с 1905 г. В 1917 пред. Гомельского ревкома. Член ЦРК ВКП(б) в 1927-30. Член ВЦИК, ЦИК СССР. В 1937 арестован. Расстрелян.
Брюханов Николай (1878 - 1938) - советский государственный деятель. Народный Комиссар продовольствия СССР (1923-1924), заместитель Народного Комиссара финансов СССР (1924-1926), Народный Комиссар финансов СССР (1926-1930). 3.02.1938 года арестован. Расстрелян.
Дзержинский Феликс (1877 - 1926) - советский государственный деятель. Польский дворянин. Глава ряда наркоматов, основатель ВЧК, один из организаторов «красного террора», считавший, что "ЧК должна защищать революцию, даже если меч ее при этом случайно попадет на головы невинных".
Довгалевский Валериан (1885 - 1934) - советский государственный деятель, дипломат. Член Коммунистической партии с 1908, инженер-электрик. С 1921 нарком почт и телеграфов РСФСР, в 1923 заместитель наркома почт и телеграфов СССР. Был членом ЦИК СССР. Умер. Похоронен у Кремлёвской стены.
Каменев (Розенфельд) Лев (1883 - 1936) Из образованной русско-еврейской семьи, сын машиниста. 14 сентября 1922 г. назначен зам. председателя Совета народных комиссаров (В.Ленина) РСФСР. 1922 г. именно он предложил назначить Иосифа Сталина Генеральным секретарём ЦК РКП(б). В 1936 осуждён. Расстрелян.
Красин Леонид (1870 - 1926) Он же Никитич, Лошадь, Юхансон, Винтер, Курган. Советский государственный деятель. Родился в семье мелкого чиновника. В 1923 стал первым наркомом внешней торговли СССР. Скончался в Лондоне. Похоронен у Кремлёвской стены.
Крестинский (?) Николай (1883-1938), член партии с 1903 г. Из дворян, сын учителя гимназии. С 1918 г. нарком финансов РСФСР. В мае 1937 г. арестован. Единственный отказался признать вину: "Я не совершил также ни одного из тех преступлений, которые вменяются лично мне". Приговорен и расстрелян в 1938 году.
Курский Дмитрий (1874 - 1932), народный комиссар юстиции РСФСР, первый прокурор РСФСР. Родился в семье железнодорожного инженера. В 1918 член комиссии по организации в Советской России разведывательных органов (вместе с Дзержинским и Сталиным). Член Президиума ВЦИК (1921) и ЦИК СССР (1923). Покончил с собой (1932).
Ленин Владимир (1870 - 1924), советский политический и государственный деятель, революционер, создатель партии большевиков, один из организаторов и руководителей Октябрьского мятежа 1917 года, председатель Совета Народных Комиссаров (правительства) РСФСР и СССР. Главный организатор СЛОНа.
Луначарский Анатолий (1875 - 1933), - советский писатель, политический деятель, переводчик, публицист, критик, искусствовед. Академик АН СССР (1930), нарком просвещения (1917-1929). Скончался во Франции. Похоронен у Кремлёвской стены.
Орахелашвили Мамия (Иван) (1881 - 1937) - советский партийный деятель. Родился в семье дворянина. Учился на медицинском факультете Харьковского университета. С 6 июля 1923 года по 21 мая 1925 года - заместитель председателя СНК СССР. В апреле 1937 года выслан в Астрахань. В 1937 арестован и расстрелян.
Рыков Алексей (1875 - 1938), член партии с 1898 г. Родился в Саратове. С 1921 г. зам. Предс. СНК и СТО РСФСР, в 1923-1924 гг. - СССР и РСФСР. Подписал постановление о создании СЛОНа. Исключен из партии (1937) и арестован. Расстрелян 15 марта 1938 года.
Семашко Николай (1874 - 1949) - советский партийный и государственный деятель. Племянник революционера Г.Плеханова. В Швейцарии познакомился с Лениным (1906). С 1918 нарком здравоохранения РСФСР. Профессор, академик АМН СССР (1944) и АПН РСФСР (1945). Умер своей смертью.
Сокольников Григорий (Бриллиант Гирш) (1888 - 1939) - советский гос. деятель. Член и кан. в члены Политбюро (1917, 1924-1925). Нарком финансов РСФСР (1922) и СССР (1923-1926). Арестован и приговорен к 10 годам тюрьмы (1937). По официальной версии убит заключёнными в Верхнеуральском политизоляторе (1939).. Расстрелян 29.07.1937, труп сожжен. Прах сброшен в яму на кладбище Донского монастыря в Москве.
Все эти товарищи - коммисары СНК, члены правительства - того самого ленинского правительства, которое запустила государственный механизм террора с первой остановкой на Соловках, в СЛОНе. Все эти "товарищи" впрямую причастны к принятию Постановления. Активной позицией или преступным попустительством. Вопрос для Суда: что делал 02 ноября 1923 года каждый из них?
Большевики ввели в первый состав Совнаркома только одного еврея, Троцкого Л. Д., занявшего должность наркоминдела.
Национальный состав Совнаркома до сих пор является предметом спекуляций:
Андрей Дикий в своей работе «Евреи в России и СССР» утверждает, что состав СНК якобы был следующим:
Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК) 1918 г.:
Ленин — председатель,
Чичерин — иностранные дела, русский;
Луначарский — просвещение, еврей;
Джугашвили (Сталин) — народности, грузин;
Протиан — земледелие, армянин;
Ларин (Лурье) — экономический совет, еврей;
Шлихтер — снабжение, еврей;
Троцкий (Бронштейн) — армия и флот, еврей;
Ландер — госконтроль, еврей;
Кауфман — государственные имущества, еврей;
В. Шмидт — труд, еврей;
Лилина (Книгиссен) — народное здравие, еврейка;
Шпицберг — культы, еврей;
Зиновьев (Апфельбаум) — внутренние дела, еврей;
Анвельт — гигиена, еврей;
Исидор Гуковский — финансы, еврей;
Володарский — печать, еврей; Урицкий— выборы, еврей;
И. Стейнберг — юстиция, еврей;
Фенгстейн — беженцы, еврей.
Итого, из 20-ти наркомов — один русский, один грузин, один армянин и 17 евреев.
Юрий Емельянов в своей работе «Троцкий. Мифы и личность» приводит анализ этого списка:
«Еврейский» характер Совнаркома получен путём махинаций: упомянут не первый состав Совнаркома, опубликованный в декрете II Съезда Советов, а из много раз менявшихся составов СНК выдернуты только те наркоматы, во главе которых когда-либо находились евреи.
Так, в качестве наркома по военным и морским делам упомянут Троцкий Л. Д., назначенный на этот пост 8 апреля 1918 года, а в качестве наркома по продовольствию (здесь: «снабжение») указан Шлихтер А. Г., который действительно занимал этот пост, но только до 25 февраля 1918 года и евреем, кстати, не был. На момент, когда наркомвоенмором действительно стал Троцкий, наркомпродом уже стал вместо Шлихтера великоросс Цюрупа А. Д.
Другим методом махинаций является изобретение ряда никогда не существовавших наркоматов.
Так, Андреем Диким в списке наркоматов упомянуты никогда не существовавшие наркоматы по культам, по выборам, по беженцам, по гигиене.
Володарский упомянут как нарком печати; на самом деле он действительно был комиссаром печати, пропаганды и агитации, но не народным комиссаром, членом СНК (то есть фактически правительства), а комиссаром Союза северных коммун(областного объединения Советов), активным проводником большевистского Декрета о печати.
И, наоборот, в списке отсутствуют, например, реально существовавшие наркомат путей сообщения и наркомат почт и телеграфов.
В итоге у Андрея Дикого не сходится даже количество наркоматов: он упоминает число 20, хотя в первом составе насчитывалось 14 человек, в 1918 году количество увеличено до 18.
Некоторые должности указаны с ошибками. Так, председатель Петросовета Зиновьев Г. Е. упомянут как наркомвнудел, хотя он никогда не занимал эту должность.
Наркому почт и телеграфов Прошьяну (здесь — «Протиан») приписано руководство «земледелием».
Ряду лиц произвольно приписано еврейство, например, русскому дворянину Луначарскому А. В., эстонцу Анвельту Я. Я., обрусевшим немцам Шмидту В. В. и Ландеру К. И. и т. д. Происхождение Шлихтера А. Г. не вполне ясно, скорее всего, он является обрусевшим (точнее, обукраинившимся) немцем.
Некоторые лица вообще вымышлены: Шпицберг (возможно, имеется в виду следователь VIII ликвидационного отдела Наркомюста Шпицберг И. А., прославившийся своей агрессивной атеистической позицией), Лилина-Книгиссен (возможно, имеется в виду актриса Лилина М. П., в правительство никогда не входившая, или Лилина (Бернштейн) З. И., в СНК также не входившая, но работавшая завотделом народного образования при исполкоме Петросовета), Кауфман (возможно, имеется в виду кадет Кауфман А. А., по некоторым источникам, привлекавшийся большевиками как эксперт при разработке земельной реформы, но в Совнарком никогда не входивший).
Также в списке упомянуты два левых эсера, чей небольшевизм никак не указывается: нарком юстиции Штейнберг И. З. (упомянутый, как «И. Стейнберг») и нарком почт и телеграфов Прошьян П. П., упомянутый, как «Протиан-земледелие». Оба политика относились к послеоктябрьской большевистской политике крайне негативно. Гуковский И. Э. до революции относился к меньшевикам-«ликвидаторам» и пост наркома финансов принял только под давлением Ленина.
А вот реальный состав первого Совета народных комиссаров (по тексту декрета):
Председатель Совета Народных Комиссаров — Владимир Ульянов (Ленин)
Нарком по внутренним делам — А. И. Рыков
Нарком земледелия — В. П. Милютин
Нарком труда — А. Г. Шляпников
Наркомат по военным и морским делам — комитет, в составе: В. А. Овсеенко (Антонов) (в тексте Декрета об образовании СНК — Авсеенко), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко
Нарком по делам торговли и промышленности — В. П. Ногин
Нарком народного просвещения — А. В. Луначарский
Нарком финансов — И. И. Скворцов (Степанов)
Нарком по иностранным делам — Л. Д. Бронштейн (Троцкий)
Нарком юстиции — Г. И. Оппоков (Ломов)
Нарком по делам продовольствия — И. А. Теодорович
Нарком почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов)
Нарком по делам национальностей — И. В. Джугашвили (Сталин)
Пост Народного Комиссара по делам железнодорожным остался временно не замещенным.
Вакантный пост Народного Комиссара по делам железнодорожным позже занял В. И. Невский (Кривобоков).
Но какое теперь это имеет значение? Начальник сказал 80 - 85% евреев! Значит так оно и было! Кстати, в новый учебник истории не забудьте это записать. Это уж точно соответствует геополитическим интересам России раз Путин там считает...
Или вы хотите Самого поправить? Ох, евреи, и не думайте! Иначе - пеняйте на себя. Короче, теперь косяк с большевистскими репрессиями - точно уже на вас!
Вот точная цитата из гаранта:
"Решение о национализации этой библиотеки (Шнеерсона - АК) было принято первым советским правительством, и членами его являлись примерно на 80-85% евреи. Но они же, руководствуясь ложными идеологическими соображениями, шли тогда на аресты и репрессии и иудеев, и православных, и представителей других конфессий - мусульман, - они всех гребли под одну гребенку. Вот это идеологические шоры и ложные идеологические установки - они, слава богу, рухнули. И мы действительно сегодня, по сути, передаем еврейской общине эти книги с улыбкой".
Как говорится, "Остапа понесло..."
После революции новой коммунистической власти пришлось строить систему власти заново. Это объективно, потому что поменялась сама суть власти и ее социальные источники. Как Ленину и его соратникам это удалось, мы рассмотрим в данной статье.
Формирование системы власти
Отметим, что на первых этапах развития нового государства, в условиях Гражданской войны у большевиков были определенные проблемы в процессе формирования органов власти. Причины этого явления - как объективные, так и субъективные. Во-первых, многие населенные пункты в процессе боевых действий часто попадали под контроль белогвардейцев. Во-вторых, доверие народа к новой власти было сначала слабым. И самое главное, никто из новых деятелей власти не имел опыта работы в
Что такое СНК?
Система верховной власти более-менее стабилизировалась ко времени основания СССР. Государством на тот момент официально управлял Совет народных комиссаров. СНК - это верховный орган исполнительной и распорядительной власти в СССР. Фактически речь идет о правительстве. Под таким названием орган официально существовал с 6.07.1923 года по 15.03.1946 года. Из-за невозможности проведения выборов и созыва парламента первое время СНК СССР имел и функции законодательной власти. Даже этот факт говорит нам о том, что никакой демократичности в советский период не было. Соединение исполнительной и в руках одного органа говорит о диктатуре партии.
В этом органе существовала четкая структура и иерархия по должностям. СНК - который принимал решения единогласно или большинством голосов во время своих заседаний. Как уже отмечалось, по своему типу орган исполнительной власти СССР межвоенного периода очень похож на современные правительства.
Возглавлял СНК СССР Председатель. В 1923 году официально руководил государством В.И. Ленин. В структуре органа предусматривались должности заместителей Председателя. Их было 5. В отличие от современной структуры правительства, где есть Первый вице-премьер и три-четыре обычных вице-премьера, подобного разделения там не было. Каждый из заместителей курировал отдельное направление работы СНК. Это полезно сказывалось на работе органа и ситуации в стране, потому что именно в те годы (с 1923 по 1926) политика НЭП проводилась наиболее эффективно.
В своей деятельности СНК старался охватить все сферы экономики, хозяйства, а также гуманитарное направление. Такие выводы можно сделать, проанализировав перечень наркоматов СССР в 1920-е годы:
Внутренних дел;
По вопросам земледелия;
Наркомат обороны назывался "по делам военным и морским";
Торгово-промышленное направление;
Народное просвещение;
Финансы;
Иностранных дел;
Наркомат юстиции;
Наркомат, курировавший сферу продовольствия (особо важный, обеспечивал население продуктами питания);
Наркомат железнодорожного сообщения;
По национальным вопросам;
В сфере печати.
Большинство из направлений деятельности СНК СССР, сформированных практически 100 лет назад, остается в сфере интересов современных правительств, а некоторые (например сфера печати) тогда были особенно актуальны, потому что только с помощью листовок и газет можно было вести пропаганду коммунистических идей.
Нормативные акты СНК
После революции взяла себе право издавать как обычные, так и чрезвычайные документы. Что такое декрет СНК? В понимании юристов это решение должностного лица или коллегиального органа, принятое в условиях В понимании руководства СССР декреты - это важные документы, которые закладывали основы отношений в определенных отраслях жизни страны. Полномочия издавать декреты СНК СССР получил по Конституции 1924 года. Ознакомившись с Конституцией СССР 1936 года, мы видим, что там документы с таким названием уже не упоминаются. В истории наиболее известны такие декреты СНК: о земле, о мире, об отделении государства от церкви.
В тексте последней довоенной Конституции уже речь идет не о декретах, а о праве СНК издавать постановления. СНК потерял законодательную функцию. Вся полнота власти в стране перешла к партийным вождям.
СНК - это орган, который просуществовал до 1946 года. В дальнейшем был переименован в Совет Министров. Система организации власти, изложенная на бумаге в документе 1936 года, была практически идеальной на тот момент. Но мы прекрасно понимаем, что это все было только официально.
Правительство первого в мире рабоче-крестьянского государства впервые было сформировано как Совет Народных Комиссаров, который был создан 26 окт. (8 ноября) 1917, на другой день после победы Великой Октябрьской социалистической революции, постановлением 2-го Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов об образовании рабочего и крестьянского правительства.
Постановление, написанное В. И. Лениным, гласило, что для управления страной учреждается «впредь до созыва Учредительного собрания, Временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров». Первым председателем СНК был избран В. И. Ленин, работавший на этом посту в течение семи лет (1917-1924) вплоть до своей смерти. Ленин разработал основные принципы деятельности СНК, задачи, стоящие перед высшими органами государственного управления Советской республики.
Наименование «Временное» с роспуском Учредительного собрания отпало. Первый состав СНК был однопартийным - в него входили только большевики. Предложение левым эсерам войти в СНК было ими отвергнуто. В дек. 1917 левые эсеры вошли в СНК и состояли в пр-ве до марта 1918. Они вышли из СНК из-за несогласия с заключением Брестского мира и встали на позиции контрреволюции. В дальнейшем CHK формировался только представителями Коммунистической партии. По Конституции РСФСР 1918, принятой 5-м Всероссийским съездом Советов, правительство Республики именовалось СНК РСФСР.
Конституция РСФСР 1918 определила основные функции СНК РСФСР. Общее руководство деятельностью СНК РСФСР принадлежало ВЦИК. Состав пр-ва утверждался ВЦИК Советов или съездом Советов. СНК обладал необходимой полнотой прав в области исполнительно -распорядительной деятельности и наряду с ВЦИК пользовался правом издания декретов. Осуществляя исполнительно-распорядительную власть, СНК РСФСР руководил деятельностью наркоматов и др. центр. ведомств, а также направлял и контролировал деятельность местных органов.
Были созданы Управление делами СНК и Малый Совнарком, который 23 янв. (5 февр.) 1918 стал постоянной комиссией СНК РСФСР для предварительного рассмотрения вопросов, вносимых в СНК, и вопросов текущего законодательства руководства отделом отраслями государственного управления и правительства. В 1930 Малый СНК был упразднен. По постановлению ВЦИК от 30 ноября 1918 был учрежден под пред. В. И. Ленина Совет рабочей и крестьянской обороны 1918-20. В апреле 1920 он был преобразован в Совет труда и обороны, (СТО). Опыт работы первого СНК был использован в государственном строительстве пр-в всех союзных советских социалистических республик.
После объединения советских республик в единое союзное государство - Союз Советских Социалистических Республик (СССР) было создано союзное правительство - Совет Народных Комиссаров СССР. Положение о СНК СССР утверждено ЦИК 12 ноября 1923.
Совнарком СССР формировался ЦИК СССР и являлся его исполнительным и распорядительным органом. СНК СССР руководил деятельностью общесоюзных и объединенных (союзно-республиканских) наркоматов, рассматривал и утверждал декреты и постановления общесоюзного значения в пределах прав, предусмотренных Конституцией СССР 1924, положениями о СНК ЦИК СССР и др. законодательными актами. Декреты и постановления СНК СССР являлись обязательными к исполнению на всей территории СССР и могли приостанавливаться и отменяться ЦИК СССР и его Президиумом. Впервые состав СНК СССР во главе с Лениным утверждается на 2-й сессии ЦИК СССР 6 июля 1923. Совнарком СССР, по положению о нем 1923, составляли: председатель, зам. председателя, наркомы СССР; в заседаниях СНК с правом совещательного голоса участвовали представители союзных республик.
По Конституции СССР, принятой в 1936, СНК СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза ССР. Он образовывался Верх. Советом СССР. Конституция СССР 1936 установила ответственность и подотчетность СНК СССР Верх. Совету, а в период между сессиями Верх. Совета СССР - его Президиуму. По Конституции СССР 1936, СНК СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов СССР и др. подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений, принимал меры по осуществлению народно-хозяйственного плана, государственного бюджета, осуществлял руководство в области внешних сношений с иностранными государствами, руководил общим строительством вооруженных сил страны и т. д. По Конституции СССР 1936, СНК СССР имел право по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения СНК Союзных республик и отменять приказы и инструкции наркоматов СССР. Ст. 71 Конституции СССР 1936 установила право депутатского запроса: представитель СНК или нарком СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязаны дать устный или письменный ответ в соответствующей палате.
СНК СССР, по Конституции СССР 1936, был образован на 1-й сессии Верх. Совета СССР 19 янв. 1938. 30 июня 1941 решением Президиума Верх. Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР был создан Государственный комитет обороны (ГКО), в котором была сосредоточена вся полнота государственной власти в СССР во время Великой Отечественной войны 1941-45.
СНК союзной республики является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики. Он ответствен перед Верховным Советом республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верх. Совета - перед Президиумом Верх. Совета республики и ему подотчетен СНК союзной республики, по Конституции СССР 1936, издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений СНК СССР и обязан проверять их исполнение.
Состав и формирование СНК СССРВажным этапом на пути принятия Конституции СССР 1924 года стала Вторая сессия ЦИК Союза ССР, которая открылась 6 июля 1923 г.
ЦИК СССР образовывал Советское правительство - Совет Народных Комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом (ст.37 Конституции). В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной и исполнительной власти.
Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР (глава 8 Конституции СССР 1924 г.): пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесоюзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных республиках. Объединенные наркоматы осуществляли руководство на территории союзных республик через одноименные наркоматы республик. В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.
Наркоматы СССР возглавлялись народными комиссарами. В их деятельности сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. При наркоме, под его председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались СНК СССР. Народный комиссар имел право и единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае несогласия могли обжаловать решение народного комиссара в СНК СССР, не приостанавливая исполнения решения.
Вторая сессия утвердила состав Совета Народных Комиссаров СССР и избрала его председателем В. И. Ленина.
Поскольку В. И. Ленин был болен, руководство Советом Народных Комиссаров осуществляли пять его заместителей: Л. Б. Каменев, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь, М. Д. Орахелашвили. Украинец Чубарь был с июля 1923 г. председателем Совнаркома Украины, а грузин Орахелашвили председателем Совнаркома ЗСФСР, так что они исполняли, прежде всего, свои прямые обязанности. Со 2-го февраля 1924 г. председателем СНК СССР станет Рыков. Рыков и Цюрупа были русскими по национальности, а Каменев - евреем. Из пяти заместителей Совнаркома лишь Орахелашвили имел высшее образование, остальные четверо - среднее. Совнарком СССР являлся прямым преемником СНК РСФСР. Кроме председателя и пяти его заместителей в первый Совнарком Союза вошли также 10 наркомов и председатель ОГПУ с правом совещательного голоса. Естественно, при подборе руководителей Совнаркома появились проблемы, связанные с необходимым представительством от союзных республик.
Свои проблемы имелись и при формировании союзных наркоматов. Наркоматы РСФСР по иностранным делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов, по военным и морским делам были преобразованы в союзные. Кадровый состав наркоматов в то время еще формировался в основном из бывших служащих аппарата управления и специалистов еще дореволюционного времени. На служащих бывших до революции рабочими в 1921-1922 гг. приходилось лишь 2,7 %, что объяснялось отсутствием достаточного количества грамотных рабочих. Эти служащие автоматически перетекли из российских наркоматов в союзные с очень незначительным числом работников переведенных из национальных республик.
Совет Народных Комиссаров Союзной республики образуется Верховным Советом Союзной республики в составе: Председателя Совета Народных Комиссаров Союзной республики; Заместителей председателя; Председателя Государственной плановой комиссии; Народных Комиссаров: Пищевой промышленности; Легкой промышленности; Лесной промышленности; Земледелия; Зерновых и животноводческих совхозов; Финансов; Внутренней торговли; Внутренних дел; Юстиции; Здравоохранения; Просвещения; Местной промышленности; Коммунального хозяйства; Социального обеспечения; Уполномоченного Комитета заготовок; Начальника Управления по делам искусств; Уполномоченных общесоюзных Народных Комиссариатов.
История законодательной базы СНКСогласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года деятельность СНК заключается в:
· управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления (ст.35, 37)
· издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни». (ст.38)
Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам в ведении комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст.45).
О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщает ВЦИК (ст.39), который вправе приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст.40).
Создаётся 17 народных комиссариатов (в Конституции данная цифра указана ошибочно, поскольку в перечне, представленном в ст. 43, их насчитывается 18) .
· по иностранным делам;
· по военным делам;
· по морским делам;
· по внутренним делам;
· юстиции;
· социального обеспечения;
· просвещения;
· почт и телеграфов;
· по делам национальностей;
· по финансовым делам;
· путей сообщения;
· земледелия;
· торговли и промышленности;
· продовольствия;
· Государственного контроля;
· Высший Совет Народного Хозяйства;
· здравоохранения.
С образованием в декабре 1922 г. СССР и созданием общесоюзного правительства Совнарком РСФСР становится исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности СНК были определены Конституцией СССР 1924 г. и Конституцией РСФСР 1925 г.
С данного момента состав СНК был изменен в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было учреждено 11 народных комиссариатов:
· внутренней торговли;
· финансов
· внутренних дел
· юстиции
· просвещения
· здравоохранения
· земледелия
· социального обеспечения
В состав СНК РСФСР теперь входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР при Правительстве РСФСР. СНК РСФСР выделял, в свою очередь, постоянного представителя при СНК СССР. (согласно информации СУ, 1924, N 70, ст. 691.) С 22 февраля 1924 года СНК РСФСР и СНК СССР имеют единое Управление делами. (по материалам ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.)
С введением Конституции РСФСР от 21 января 1937 года, СНК РСФСР подотчётен лишь Верховному Совету РСФСР, в период между его сессиями - Президиуму Верховного Совета РСФСР.
С 5 октября 1937 года состав СНК РСФСР насчитывает 13 народных комиссариатов (данные ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.):
· пищевой промышленности
· легкой промышленности
· лесной промышленности
· земледелия
· зерновых совхозов
· животноводческих совхозов
· финансов
· внутренней торговли
· юстиции
· здравоохранения
· просвещения
· местной промышленности
· коммунального хозяйства
· социального обеспечения
Так же в состав СНК включены председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР
